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国家林业和草原局：9%的贫困人口通过森林旅游实现增收

记者10月15日从国家林业和草原局2020年第四季度例行新闻发布会上获悉，森林旅游助力脱贫攻坚成效显著，2018年通过森林旅游实现增收的全国建档立卡贫困人口上升到46.5万户、147.5万人，受益人数占贫困人口的9%，年户均增收达到5500元。

国家林草局林场种苗司副司长、生态旅游管理办公室主任张健民在发布会上说，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》把“森林旅游扶贫”作为旅游扶贫的重要内容，国家林草局把发展森林旅游作为林业扶贫“四精准、三巩固”总体思路中的“三巩固”之一。“十三五”时期，国家林草局把引导发挥森林旅游扶贫作用作为一项重要工作来抓，森林旅游扶贫取得了显著成效。根据国家林草局2016年的摸底调查结果，全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人，年户均增收3500元。2019年国家林草局组织开展了我国贫困地区森林旅游扶贫成效、潜力评估及发展策略专项研究，根据测算，2018年通过森林旅游实现增收的全国建档立卡贫困人口上升到46.5万户、147.5万人，受益人数占贫困人口的9%，年户均增收达到5500元。

张健民说，近期国家林草局对“十三五”时期森林旅游助力脱贫攻坚的形式进行了调查总结，归纳出了森林旅游扶贫的“两类载体、四条途径、五种模式”。

“两类载体”是指森林旅游带动扶贫的载体可分为两类：一类是森林公园等各类自然保护地，另一类是其他森林等自然资源区域。调查显示，依托各种自然保护地的森林旅游发展实现增收的约占受益贫困人口的47%，依托其他森林等自然资源发展旅游实现增收的约占受益贫困人口的53%。

“四条途径”是指森林旅游帮助贫困人口增收主要有四条途径：一是通过就业实现增收，占受益贫困人口的18%；二是通过开展个体经营实现增收，占受益贫困人口的12%；三是通过发展种养殖实现增收，占受益贫困人口的65%；四是通过租赁、入股经营等实现增收，占受益贫困人口的3%。按年户均增收额大小排序，依次为就业，年户均增收额6162元，个体经营4547元，租赁、入股经营4072元，种养殖2394元。由此分析，为贫困人口提供就业机会是森林旅游扶贫最有力的途径，而带动种养殖发展是森林旅游扶贫辐射面最大的一条途径。“五种模式”是指森林旅游扶贫可归纳为五种模式：即全域带动模式、政策带动模式、资金带动模式、能人带动模式、特色带动模式。全域带动模式是通过整合区域内经济社会资源，全面推动区域内森林旅游产业发展，带动区域内旅游经济快速提高，实现贫困人口收入水平的整体提高；政策带动模式是通过制定有力政策实现森林旅游产业发展、推动森林旅游扶贫的发展模式；资金带动模式是通过整合政府、企业资金，加大森林旅游投入带动扶贫的模式；能人带动模式是通过引进、吸收能人，发挥能人作用促进森林旅游发展并带动扶贫的模式；特色带动模式是贫困地区依托当地独具特色的自然资源打造个性化的森林旅游产品带动扶贫的模式。

总体来看，“十三五”时期森林旅游在林草扶贫工作中发挥了十分重要且不可替代的作用。在新的发展时期，随着森林旅游产业的不断壮大和提质增效，森林旅游的带动能力势必进一步增强，它不仅是林草部门深入践行“两山”理论、落实山水林田湖草系统治理理念的有效途径，也必将在林草部门助力巩固脱贫成果和实现乡村振兴中发挥更大更重要的作用。国务院机构改革后，国家林草局负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，管理国家公园等各类自然保护地。为进一步统筹推动新时期的林草旅游工作，国家林草局成立了国家林草局生态旅游工作领导小组，统一领导依托各类林草资源及各类自然保护地、重点国有林区、国有林场、林草专类园等开展的生态旅游工作，同时，决定用“生态旅游”统领依托森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源开展的观光、游憩、度假、体验、健康、教育、运动、文化等相关活动。

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