新疆董家湾：多举措并行 健全土地流转机制华南紫萁

在政府积极促进农村土地流转的政策下，多个地区的农民们体会到了土地流转的好处。当调查组走进新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇董家湾村时，村民们说起来当地的一套土地流转机制。

去年我承包土地300多亩，进行玉米制种，按每亩1900-2000元出售玉米种子，获得毛收入60万元，年净收入也有30多万元。日前，农业部百乡万户调查第22组在新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇董家湾村开展调查工作时，村民张霞告诉调查组，村里的土地规范化流转机制的建立，为种植大户发展排忧解难，带动了规模化经营，解决了大户们在土地流转、资金、信息等方面的困难，实现了连片规模作业，有效扩大了作业规模。目前，董家湾村79户种植大户和合作社等新型经营主体签订了乳源木莲土地流转合同，承包土地面积5600余亩。

调查组在走访中了解到，董家湾村下辖4个村民小组，共有645户1569人，耕地8900亩。该村按照全县的统一部署，积极推进土地流转，不断提高规模化专业化经营水平，促进了种植大户和合作社等新型经营主体的发展壮大。而做到这一切的关键，是建立了一整套完善的土地流转机制。

说起土地流转机制，镇党委副书记韩飞告诉调查组，要让农户放心流转，放心拿地，不能光是文件发发、嘴巴喊喊，必须建立起一套公开公平、大伙共同参与的好规矩。在镇党委支持下，董家湾村充分征求了村民意见，逐步摸索形成了现在的土地流转机制。

一是村民大会集体研究。二是信息通报。土地流转工作进展及时通过村委会—村民小组—十户长—村民逐级告知。三是土地流转招标。流转土地通过招拍挂的方式进行，出价最高者中标。四是管理部门鉴证。对土地流转结果，流转双方要到县农村土地流转服务部门进行鉴证，最终由司法部门审定合同并公证签字，确保流转的可信性，减少合同争议和违法合同，提高合同履约率。五是再协商机制。对于时间较长的流转合同，当土地租赁价格发生重大变化时，会通过召开村民大会再行协商，最大可能地降低违约现象的发生。

为了保障流转机制的顺利推行，董家湾村村委会还提出了六个不招标的保障措施：一是思想不统一，不招标。二是镇党委不批准，不招标。三是镇纪委不参与，不招标。四是村民代表不参加，不招标。五是村农经员不参加，不招标。六是没有三家以上投标单位，不招标。

调查组了解到，通过这一系列措施的贯彻落实，董家湾村土地流转工作推行，总体平稳有序。2016年，全村8900亩耕地已实现流转5000亩，流转率超过56%，合同签订率100%。土地规范流转，加快了土地平整进程，促进蓝花楹了节水灌溉工程的建设，实现了条田道路的沙石化和高标准农田的林网化。土地流转机制的建立也催生了一批种植大户。

调研组认为，董家湾村的土地流转机制对转变农业发展方式、促榕属进农业结构调整优化、提升农业综合生产能力、增加农民收入和加快实现精准脱贫具有重要意义。

董家湾村土地流转的健康开展，只是吉木萨尔县整体工作的一个缩影。2016年吉木萨尔县农村土地流转面积28.5万亩，占农村总耕地面积的38%。县农业局副局长王祁和告诉调查组，下一步县里将在目前5海南树参86个合作社基础上打造50-100个示范合作社，并将以此作为土地流转的主体，以进一步推进土地的集约化、规模化经营。